Министерства, службы и агентства: в чем различия?

В Российской Федерации принято разделение государственных органов власти на министерства, службы и агентства. В чем смысл такого разделения и каковы основные функции министерств, агентств и служб? Рассмотрим в этой статье.

Принципиальные отличия государственных органов власти можно сформулировать следующим образом, исходя из основных целей:

Министерство формирует и реализует государственную политику в своей сфере. Например, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации реализует государственную политику в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Служба осуществляет проверки, надзор и контроль за исполнением законодательства. Например, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) - это служба, осуществляющая государственный экологический надзор

Агентство выполняет конкретные операционные функции и предоставляет государственные услуги/управляет имуществом. Например, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования

Рассмотрим основные цели и задачи государственных органов власти Российской Федерации более подробно.

Цель министерства - это разработка и координация государственной политики в области своей деятельности (здравоохранение, образование, оборона, экология и так далее).
Руководитель министерства - министр. Министры входят в состав правительства или подотчётны исполнительной власти.

Основные функции министерства:

• нормативная работа,
• стратегическое планирование,
• разработка государственных программ,
• координация субъектов в своей сфере.

Полномочия министерств:

• готовить проекты законов и подзаконных нормативных актов;
• формирует приоритеты и стандарты.

Цель службы - контроль и надзор за исполнением законодательства. Службы осуществляют инспекционную деятельность, лицензирование деятельности юридических лиц, проверяют соблюдение правил.
Руководитель службы - глава службы подчинён Правительству или министерству, иногда напрямую Президенту.

Основные функции служб:

• мониторинг исполнения законодательства,
• проведение проверок,
• применение мер ответственности (штрафы, приостановление деятельности).

Полномочия служб:

• обладают административно-правовыми санкциями
• имеют право проводить контрольно-надзорные мероприятия.

Цель агентства - исполнение конкретных, практических задач и услуг государства (управление имуществом, исполнение государственных программ).
Руководитель агентства - руководитель агентства подчинён Правительству или соответствующему министерству.

Основные функции агентств:

• предоставление услуг,
• исполнение госзаказов,
• управление госимуществом,
• проведение регистрационных действий.

Полномочия агентств:
обычно, агентства, не обладают широкими регуляторными полномочиями и могут иметь лишь технические или административные функции. Агентства выполняют решения министерств или правительства.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрабатывает и своими приказами утверждает нормативные документы, регламентирующие порядок работы агентств, служб и экспертной организации:

• Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов);
• Федерального агентства по недропользованию (Роснедра);
• Федерального агентства лесного хозяйства;
• Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
• Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
• ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (ЦЛАТИ).

Территориальные органы всех агентств и служб образованы в субъектах федерации.