Норматив и нормирование

Прежде, чем перейти непосредственно к рассмотрению системы нормирования, стоит напомнить, что такое норматив, в принципе, с точки зрения производственной деятельности:

Статья 19 федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет цели и задачи системы нормирования в области охраны окружающей среды. Так, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования, которое гарантирует:

1. сохранение благоприятной окружающей среды;
2. обеспечение экологической безопасности какой-либо деятельности;
3. предотвращение и (или) снижение негативного воздействия на окружающую среду какой-либо деятельности.

Суть нормирования в области охраны окружающей среды – это установление двух групп нормативов:

1. нормативов качества окружающей среды
2. нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении какой-либо деятельности

В свою очередь, федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" раскрывает суть этих групп нормативов следующим образом:

Таким образом, в целях охраны атмосферного воздуха, в Российской Федерации устанавливаются семь видов нормативов, выполнение которых обязательно на территории все Российской Федерации. Рассмотрим кратко эти нормативы, а, в дальнейшем, изучим механизмы определение и установления этих нормативов в Российской Федерации.

Нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются для оценки его состояния. Грубо говоря, использование такого норматива должно давать ответ на вопрос: на сколько опасно или безопасно находиться в это месте и в это время при таком качестве атмосферного воздуха? Порядок установления и пересмотра нормативов качества атмосферного воздуха определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ"

Вначале, рассмотрим само понятие "гигиенический норматив", которое дается в федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Первое и главное на что необходимо обратить внимание в этом определение - это то, что гигиенический норматив всегда устанавливается на основании исследований в отличие от некоторых других нормативов, которые могут устанавливаться расчётным путем.

Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха устанавливает и пересматривает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). К таким нормативам относятся предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ и ориентировочно безопасные уровни воздействий (ОБУВ)

Нормативы ПДК для атмосферного воздуха в Российской Федерации подразделяются на три вида, в зависимости от времени воздействия загрязняющего вещества на организм человека - это максимально разовые ПДК, среднесуточные ПДК и среднегодовые ПДК.

То есть, при вдыхании загрязненного воздуха, в котором концентрации загрязняющих веществ не превышают установленных норм ПДКм.р., человек не должен ощущать головокружения, кашлять, чихать, у него не должно быть раздражения слизистых оболочек и так далее. В свою очередь ПДК среднесуточная и среднегодовая имеют схожее определение и различаются только по времени воздействия (24 часа и год)

Нормативы ПДК в обязательном порядке публикуются и доступны на безвозмездной основе. На данные момент, нормативы ПДК для загрязняющих веществ в атмосферном воздухе установлены в СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Так как уровень и объемы исследований тех или иных веществ различны, то для разных веществ могут быть установлены разные наборы нормативов ПДК. Например, для одного вещества могут устанавливаться сразу ПДК_м.р., ПДК_с.с. и ПДК_с.г., для другого - только ПДК_м.р., а для третьего только ПДК_с.с. и так далее.

Что касается такого норматива как ориентировочно безопасный уровень воздействия (ОБУВ), то

Принципиальное отличие ОБУВ от ПДК заключается в характере установления этих двух нормативов. Предельно допустимые концентрации устанавливаются на основании исследований и действуют бессрочно. ОБУВ определяется путём расчёта по параметрам токсикометрии и по физико-химическим свойствам вещества и устанавливается на срок 2-3 года после чего должен быть пересмотрен и либо переутвержден, либо изменен. Если же данных исследований вещества становится достаточных, чтобы определить ПДК, то ОБУВ отменяется и для вещества устанавливается норматив ПДК. Таким образом, для одного и того же вещества не может быть установлены одновременно и ПДК и ОБУВ.

Суть установления нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха раскрывается в Постановлении Правительства РФ от 13 февраля 2019 года N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий" и звучит следующим образом:

То есть, если гигиенический норматив направлен, в первую очередь, на здоровье человека, то норматив качества окружающей среды направлен на компонент окружающей среды, например, на атмосферный воздух и только служит для целей благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Определение предельно допустимого уровня физических воздействий на атмосферный воздух дается в федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" и выглядит следующим образом:

ПДУ устанавливаются для шума, вибрации и электромагнитного излучения.

Если нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются для его оценки, то нормативы допустимого воздействия, как следует из названия, должны каким-либо образом ограничивать воздействие на атмосферу - ограничивать выбросы, физическое воздействие и так далее.

Ключевыми особенностями этого вида нормативов являются:

1. Разрабатываются природопользователем и согласуются органами государственной власти РФ
2. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды

То есть предприятие-природопользователь не может "нарисовать" себе любое значение норматива воздействия на атмосферный воздух, какое ему вздумается. Как минимум, потому, что такие нормативы проходят согласование в органах государственной власти (и, чаще всего, несколько видов согласований). Более того, при установлении нормативов допустимого воздействия контролируется соблюдение нормативов качества. То есть, говоря проще, предприятие может выбрасывать такие объемы загрязнений, которые не приведут к формированию концентраций загрязняющих веществ выше установленных значений ПДК.

Предельно допустимые выбросы (или норматив допустимого выброса) - это один из наиболее часто применяемых в практике охраны атмосферного воздуха норматив. Вот как звучит его определение в федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха"

На первый взгляд, определение достаточно сложное, однако, если его разобрать на отдельные части, то всё встанет на свои места. В дальнейшем мы это обязательно сделаем, а сейчас для нас главное уяснить, что ПДВ устанавливается как для отдельного источника загрязнения атмосферного воздуха (например, трубы котельной), так и для совокупности источников (предприятия в целом) таким образом, чтобы установленный выброс не привел к нарушению нормативов качества атмосферного воздуха (ПДК). То есть, выбрасывать загрязняющие вещества предприятию можно, нарушать нормативы ПДК - нельзя.

По аналогии с ПДВ, определение этого норматива в федеральном законе звучит следующим образом:

Опять же, по аналогии с ПДВ: шуметь - можно, превышать допустимый уровень шума - нельзя.

В каждой отрасли промышленности есть свои "передовики" и отстающие. Одни предприятия вкладываются в "зеленые" технологии, повышая свою репутацию на международной арене, другие, несмотря на наличие средств и возможностей технического перевооружения продолжают эксплуатировать оборудование середины XX века. Такая ситуация не могла долго оставаться незамеченной со стороны государства, тем более, что использование устаревших технологий напрямую влияет и на качество окружающей среды и на безопасность населения. Поэтому в современном законодательстве об охране атмосферного воздуха появился новый вид норматива - технологический норматив выброса:

В свою очередь, понятие "технологический показатель выброса" в законодательстве сформулировано следующим образом:

Ранее, в литературе можно было также встретить такие названия как "удельный выброс", "удельный технологический выброс" и так далее. Суть всех этих определений сводится к следующему: использоваться в производстве может только то оборудование, которое соответствует определенным технологическим показателям выбросов. На данный момент, ТНВ применяются не ко всем производствам и технологическим процессам, однако, начало положено - государство пытается стимулировать крупные предприятия модернизировать свои производства для снижения их негативного воздействия на окружающую среду.

Если технологический норматив выброса направлен на установление норм выброса оборудования предприятия, то технический норматив устанавливается для транспортных средств, которые эксплуатируются на предприятии. Вот его определение:

Для обеспечения экологической безопасности населения и предотвращения загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации устанавливается семь видов нормативов - 3 норматива качества атмосферного воздуха и 4 норматива допустимого воздействия на атмосферный воздух. Нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются органами государственной власти на основании исследований загрязняющих веществ, в то время как нормативы допустимого воздействия устанавливаются природопользователями и проходят обязательные процедуры согласования с государственными органами исполнительной власти.